En el presente documento de trabajo se analiza el papel del Estado en torno a la generación de bienestar y cómo esto afecta a la competitividad. Se presenta un desarrollo teórico para enfatizar el hecho de que el Estado es un actor social diferenciado que posee capacidades y atribuciones que el resto de los actores sociales no tiene y que por ello, la influencia de la que goza sobre el proceso de desarrollo de las sociedades es determinante.

A partir de una reflexión sobre el inevitable impacto del emergente paradigma del gobierno abierto (open government) sobre el estudio de las políticas públicas y sus diseños (policy designs), y de una propuesta de definición descriptiva sobre lo que podría entenderse como “políticas públicas abiertas”, este esfuerzo busca identificar y explorar los elementos que deben tomarse en cuenta a la hora de analizar y transformar políticas públicas bajo la óptica y los principios del gobierno abierto. Orientado al análisis de políticas, este esfuerzo podría dar pautas conceptuales y metodológicas para la evaluación de políticas y para el análisis en clave comparativa. Reflexiones exploratorias  finales se orientan sobre las situaciones y escenarios de cambio y tránsito de sistemas y políticas normales hacia sistemas político-administrativos y políticas públicas abiertos, poniendo énfasis en el entorno (o ecosistema) potencial que surgiría como resultado de estos procesos, y que orillan a pensar en conjunto en un nuevo campo de análisis para el diseño y gestión de políticas públicas, definido (dado este primer acercamiento) como “gobernanza abierta”.

En este artículo se ofrece un modelo descriptivo que permite entender y ordenar las iniciativas de gobierno abierto en el marco del ciclo de creación de las políticas públicas. Este modelo se denomina “modelo LUDO de gobierno abierto”. Se trata de una forma de entender y de clasificar las iniciativas institucionales de transparencia, participación y colaboración. Podemos decir que tras el modelo LUDO subyace la tesis de que la transparencia, la participación y la colaboración necesitan de un buen diseño para alcanzar sus objetivos. Una de las claves de ese diseño es comprender el momento del ciclo de las políticas públicas en que se está aplicando. Otra clave es definir bien el grado de apertura –la cantidad de poder que se devuelve a la ciudadanía. El modelo LUDO pretende aportar claridad y diseño a las iniciativas de gobierno abierto, de manera que la dimensión “abierta” se pueda incorporar en la gestión de lo público sistemáticamente y que se establezca un contrato claro entre los poderes públicos y la ciudadanía. En el artículo se avanzará paso a paso a través de las distintas variables que conforman el modelo LUDO y se ofrecerá un par de ejemplos prácticos de cómo llevarlo a la práctica.

¿Qué utilidad tiene el enfoque de bienestar subjetivo para el estudio, análisis y hechura de la política pública? En este trabajo argumento que la utilidad se aprecia en varios aspectos. El enfoque de bienestar subjetivo ofrece nuevas formas de poner a prueba supuestos básicos del análisis económico y social sobre el comportamiento humano; ofrece herramientas de análisis que dan una perspectiva diferente y complementaria a mediciones y enfoques tradicionales sobre los aspectos que más importan a la población en su proceso de desarrollo; ofrece un conjunto de reflexiones importantes sobre las implicaciones del estudio de la felicidad y la satisfacción para diferentes tipos de políticas públicas y en distintos ámbitos de la acción gubernamental. Estos aspectos se analizan a partir de un rastreo histórico sobre los orígenes de la “ciencia del bienestar subjetivo o de la felicidad” y de una revisión de la literatura para identificar temas abordados, herramientas desarrolladas y políticas públicas implicadas en el estudio sobre el bienestar subjetivo en décadas recientes. Una de las ideas centrales de este trabajo es que más que elevar los niveles de felicidad y satisfacción de las personas, en sí mismo importante, se trata de encontrar formas de reducir la brecha entre los objetivos de desarrollo que tiene la política pública, por un lado, y el bienestar subjetivo de la población, por el otro, a partir de una mejor comprensión de las preferencias y comportamientos de los individuos y lo que afecta la satisfacción de las personas con su vida.

El propósito fundamental de las siguientes líneas es mostrar cuál es el estado de la cuestión actual del conflicto armado en Colombia partiendo del fortalecimiento del Estado en los últimos años gracias a la puesta en marcha de instrumentos que ha devenido eficaces, como la Política de Seguridad Democrática de la Administración Uribe o el Plan Colombia resultante del acuerdo Pastrana-Clinton en 1999 y continuado en toda la década pasada. Una situación similar se vive en México en donde los carteles del narcotráfico han provocado el debilitamiento de las estructuras del Estado y en el que desde 2006 se ha observado un crecimiento exponencial de la violencia y criminalidad. El objetivo es mostrar cómo, actualmente, el conflicto colombiano se halla en una tesitura en la que nuevos avances y éxitos de la enjundia y el alcance de los últimos años parecen difíciles de repetir. Los escenarios en disputa disponen de una sólida presencia de los grupos armados ilegales de manera que, tal vez, sea el momento de optar por nuevas estrategias, como la cooperación transfronteriza, que puedan suponer un nuevo horizonte de oportunidades para nuevas conquistas por parte del Estado.

La hipótesis que guía el trabajo sostiene que el proceso de descentralización en la Argentina  ha sido  resultado de agendas circunstanciales y no ha constituido en sí mismo una política de Estado consensuada entre los actores claves del sistema político ni forma parte de una estrategia integral de desarrollo. Con vista a esto, el trabajo se estructurará en cuatro momentos: en primer lugar se plantearán algunos aspectos teórico-conceptuales del proceso de descentralización; luego se presentarán algunas de las características político-institucionales de la Argentina que han influenciado el desarrollo de la descentralización en el país; a continuación se exponen los principales antecedentes del proceso de descentralización administrativa en Argentina, en particular, en términos de eficiencia y equidad, poniendo especial énfasis sobre los servicios públicos de educación y salud. Posteriormente, se describen las características actuales de los procesos de descentralización del Sistema Educativo y del Sistema de Salud. Por último, se sistematizarán algunas lecciones aprendidas.

El objetivo del presente documento de trabajo es presentar las transformaciones producidas en las políticas sociales argentinas durante el período de los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y el mandato todavía vigente de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2011). No haremos una enumeración de políticas, programas y medidas de modo exhaustivo, pero la descripción y análisis permitirán mostrar lo esencial de una época que está resultando en importantes cambios en la política social argentina. En especial, analizaremos los cambios producidos en el sistema de jubilaciones y pensiones, así como la universalización de las asignaciones familiares a través del programa de la Asignación Universal por Hijo, y mostraremos cómo estas dos iniciativas de amplios alcances señalan significativos puntos de ruptura con los patrones de funcionamiento tradicionales del sistema de políticas sociales.

En un reciente estudio del caso chileno, se da cuenta de un marcado carácter preconvencional y convencional en la formulación y desarrollo de las políticas públicas en Chile junto a una visión jerárquica de sociedad que determina el carácter altamente centralizado del policy-making. La pregunta que se propone discutir es la paradoja de ¿por qué las políticas públicas que, por definición, en sociedades democráticas suponen la universalidad o post-convencionalidad de su referencial normativo y de sus formas de lo que se conjetura es que el proceso formal de formulación de políticas en sus diversas fases se ve continuamente interferido por intereses particularistas de redes informales de reciprocidad y de estratificación, lo que presiona a tomar parte de acciones de redes informales para lograr inclusión social formal por medio de políticas, debilitando de paso el propio carácter procedimental y universalista de la inclusión por políticas públicas?

Recientemente, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de “Gobierno Abierto” (Open Government), cuyos principios son: a) la transparencia y apertura; b) la participación; y c) la colaboración (Obama, 2009). En este contexto, se ha acuñado el concepto de Servicios Públicos 2.0 como una nueva forma interactiva de creación de valor público y traslado hacia un nuevo tipo de colaboración ciudadana e innovación abierta mediante la integración sistemática de los actores en el proceso de gobernar y administrar los asuntos públicos (Hilgers y Piller, 2011; Bommert, 2010; Nambisan, 2008). El trabajo, analiza los conceptos clave que subyacen a la aplicación de las herramientas Web 2.0 y redes sociales en una visión transformadora del Estado y los servicios públicos, y la posibilidad de configurar una agenda específica orientada a la modernización de la gestión pública en Iberoamérica en respuesta a los diversos diagnósticos que han aflorado en el último tiempo sobre estas cuestiones (CLAD, 2010; Ciudadanía 2.0, 2011; WEF, 2011; OECD, 2011; y The Economist, 2011; entre otros) y basado en: la producción entre iguales y la riqueza de las redes (Benkler, 2006), la sabiduría de las multitudes (Surowiecki, 2004), el crowdsourcing (Howe, 2006) y citizensourcing/wikigovernment (Noveck, 2009), la innovación de servicios centrado en el usuario y de carácter abierto (E. Von Hippel, 2005; Chesbrough, 2009), el gobierno como una plataforma (O'Reilly, 2010) y el enfoque de un gobierno abierto (Lathrop y Ruma, 2010).

Las reformas al Estado en América Latina enfocadas a la descentralización tenían la doble intención de una mejor eficacia del quehacer público y la construcción de ciudadanía. Dichas metas se encuentran en la necesidad por incrementar las capacidades de las instituciones locales. Aún así, las visiones sobre mecanismos de fortalecimiento institucional se han focalizado en las dimensiones formales del gobierno. Esta presentación busca subrayar la necesidad de entender el fortalecimiento institucional no solo como diseño organizativo, sino como mecanismo de construcción de valores democráticos y cultura cívica en los niveles locales de gobierno, lo cual conlleva un nuevo papel de los gobiernos locales, de su forma de relacionarse y sus mecanismos de integración de la población en las cuestiones de interés público.