Reforma previsional en Chile S. XXI. ¿Cambio paradigmático?

Edgar Alberto Zamora Aviles,

Abstract:

El objetivo de este trabajo es caracterizar y evaluar el alcance de la más reciente oleada de reformas a las políticas previsionales en América Latina, inaugurada por diversos países como Bolivia, Argentina, Uruguay y Chile. Específicamente se pregunta si estas reformas constituyen evidencia empírica de la emergencia de un nuevo paradigma previsional. Se toma como estudio de caso a Chile en la medida en que representa el ejemplo pionero y paradigmático de la reforma privatizadora de las pensiones en América Latina y el mundo a finales del siglo XX; en este sentido, constituye un “caso influyente”. Teóricamente se sitúa en los enfoques institucionales de las políticas públicas para analizar el problema específico del cambio de políticas. Se parte de la propuesta de Hall sobre los tres órdenes de cambio de políticas, y se complementa el modelo con la distinción entre objetivos e instrumentos de política hecha por Howlett para caracterizar de manera más apropiada la variable dependiente: ¿qué cambia cuando se afirma que cambian las políticas? Las re-reformas recientes del sistema previsional chileno se toman como una muestra de los límites de las reformas previas, de sus modestos resultados, y como evidencia para evaluar la emergencia de un nuevo paradigma previsional que promueve el fortalecimiento de los pilares públicos, particularmente agregando objetivos generales de distribución y solidaridad que no hicieron parte de la agenda neoliberal. Dicho paradigma emergente también podría encontrar respaldo en el nuevo discurso de las instituciones internacionales como el Banco Mundial, que progresivamente ha venido convergiendo con la perspectiva de la Organización Internacional del Trabajo. A pesar de que se constatan cambios de diferente orden, la hipótesis es que éstos no constituyen empíricamente evidencia suficiente de un nuevo paradigma, particularmente porque, como afirmara Hall, no se constata evidencia del desplazamiento del locus de autoridad en este campo de políticas.

Área(s) temática(s):

• 2. Gobierno, Instituciones y Comportamiento Políticos

Año:

2016

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

2016-570

Serie:

VII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP 03-05 octubre 2016.

Dirección:

Madrid, España

Organización:

GIGAPP. Asociación Grupo de Investigacion en Gobierno, Administración y Políticas Públicas

Mes:

Octubre

Comentarios:

Resultados preliminares del trabajo realizado en el marco de la fase inicial de investigación doctoral sobre cambios en las políticas de pensiones en América Latina en el Siglo XXI.