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Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: 2016-03-21 20:57:57Eje temático: 2. Administración y Gestión Pública
Coordinador GT Principal: Doriana Daroit. Coordinadora del Programa de Posgrado en Desarrollo, Sociedad e Cooperación Internacional de la Universidad de Brasília - UnB. (Brasil)doriana.daroit@gmail.com
Coordinador auxiliar: Fernanda Natasha Bravo Cruzfernandanatasha@gmail.com
2016-A22. Edificio Sede. Aula 0.2. Miércoles 5 de octubre de 08:00 a 10:30
Sesión: http://sched.co/808t
Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: 2016-03-21 21:16:51Eje temático: 2. Administración y Gestión Pública
Coordinador GT Principal: Lina María Montoya Morales. Portal Gobierno Local www.gobiernolocal.gob.ar . Programa de Mejora de Gestión Municipal. Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda (Argentina). lmontoya@mininterior.gov.ar
Coordinador auxiliar: María Alejandra Riveromariverok@gmail.com
2016-A23. Edificio Sede. Aula 0.1. Lunes 3 de octubre de 09:00 a 11:00
Sesión: http://sched.co/808u
Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: 2016-03-21 22:25:24Eje temático: 2. Administración y Gestión Pública
Coordinador GT Principal: Carolina Teixeira Nakagawa Lanfranchi. Coordenadora Geral da Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais - COPS. Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social - SMADS Prefeitura Municipal de São Paulo - PMSP. (Brasil)clanfranchi@prefeitura.sp.gov.br
Coordinador auxiliar: Viviane Canecchio Ferreirinhovferreirinho@prefeitura.sp.gov.br
2016-P19. Edificio Sede. Aula 0.1. Miércoles 5 de octubre de 16:30 a 18:30
Sesión: http://sched.co/809V
Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: 2016-03-21 23:31:42Eje temático: 2. Administración y Gestión Pública
Coordinador GT Principal: Miguel Gomis Balestreri. Profesor Asistente/ Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá (Colombia)miguel.gomis@gmail.com
Coordinador auxiliar: Edwin Murillo Amarísedwin.amaris@javeriana.edu.co
2016-G17. Edificio Anexo. Sala 1. Miércoles 5 de octubre de 11:00 a 13:00
Sesión: http://sched.co/809B
Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: Eje temático: 1. Gobierno, instituciones y comportamiento político
Coordinador GT Principal: Margarita Lumbreras Hernández. ICGDE-Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. (México)margarita.lumbreras@correo.buap.mx
Coordinador auxiliar: Román Sánchez Samora.roman.sanchez@correo.buap.mx
2016-G18. Edificio Anexo. Sala 2. Martes 4 de octubre de 16:30 a 18:30
Sesión: http://sched.co/809C
Grupo de Trabajo. Fecha/hora recepción: Eje temático: 3. Análisis y evaluación de políticas públicas
Coordinador GT Principal: Edgilson Tavares de Araújo. Universidade Federal do Recôncavo da Bahia. (Brasil)edgilson@gmail.com
Coordinador auxiliar: Rosana de Freitas Boullosazanzanzan@gmail.com
Multisesión 6: Martes 4 de octubre de 16:00 a 18:00
Coordinador GT Principal: Max Trejo CervantesSecretario General del Organismo Internacional de la Juventud para Iberoamérica (OIJ).mtrejo@oij.org
Coordinador auxiliar: Paul Giovanni Rodríguez N.pgrodriguez@oij.org
2016-G19. Edificio Anexo. Aula 1. Lunes 3 de octubre de 09:00 a 11:00
Sesión: http://sched.co/809D
Coordinador GT Principal: María Concepcion Martínez RodríguezCIIEMAD-IPN (México)mconcepcionmr@yahoo.com.mx
Coordinador auxiliar: Miguel Alvarado CardonaCIIEMAD-IPN (México)ipn_mac@yahoo.com.mx
2016-P21. Edificio Anexo. Sala 3. Miércoles 5 de octubre de 11:00 a 13:00 (sesión 1) y de 16:30 a 18:30 (sesión 2)
Sesión: http://sched.co/809X
Grupo de Trabajo. Eje temático: 2. Administración Pública
Coordinador GT Principal: César Nicandro Cruz Rubio. Investigador GIGAPP (México) cesar.cruz.rubio@gigapp.org
2016-A24. Edificio Sede. Aula 1.1. Martes 4 de octubre de 10:15 a 12:15
Sesión: http://sched.co/808v
Grupo de Trabajo. Eje temático: 3. Políticas Públicas
Coordinadora Titular: Tatiana Revilla Solís. Aequalitas Politika SC (México)tatianar29@hotmail.com
Coordinador GT Auxiliar: César Nicandro Cruz Rubio. Investigador GIGAPP (México) cesar.cruz.rubio@gigapp.org
2016-P22. Edificio Sede. Aula 0.1. Miércoles 5 de octubre de 11:00 a 13:00
Sesión: http://sched.co/809Y
Sobre la calidad de las democracias se ha escrito mucho, pero poco se ha investigado sobre uno de sus componentes centrales: la cultura de la legalidad. La cultura de la legalidad conlleva un elevado grado de interdisciplinariedad y engloba una multiplicidad de dimensiones -éticas, políticas, psicológico-sociales, jurídicas y administrativas- relativas al fortalecimiento y optimización de las relaciones que en contextos democráticos se llevan a cabo entre las instituciones públicas, las normas legales y los ciudadanos. La cultura de la legalidad constituye un punto de intersección por el que cruzan un eje de dimensiones de legitimidad y exigencias de fortalecimiento democrático; otro eje de condiciones de legalidad reforzadas por un constitucionalismo de los derechos; y un tercer eje constituido por distintas facetas que la cultura presenta en relación a los fenómenos sociales y jurídicos que se manifiestan a través de distintos programas políticos.
Desde una perspectiva interdisciplinar varios grupos de investigación tanto nacionales como internacionales confluyen en el Programa Interuniversitario en Cultura de la Legalidad cuya coordinación central la realiza el grupo de investigación en Derecho y Justicia de la Universidad Carlos III de Madrid. En esta mesa de trabajo se presentarán los antecedentes, avances, resultados y desafíos vinculados a este programa.
2016-G20. Edificio Sede. Salón Actos Patio. Miércoles 5 de octubre de 11:00 a 13:00
Sesión: http://sched.co/8Bh7
El objetivo del grupo de trabajo es el de investigar y discernir acerca de la problematica que enfrentan en la actualidad los paises emergentes y algunos de la Unión Europea en cuanto a la disyuntiva de elevar el gasto público con fines productivos, a fin de salir más rapidamente de las crisis económica que registran, sobre todo a un lento crecimiento y elevado niveles de desempleo.
Frente a esta posición se analizará también los efectos sobre la dinamica económica de menor gasto público que recomiendan los organismos inancieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional.
La mesa analizará la agenda contemporánea del gobierno transparente y gestionado por políticas públicas.
Temas:
1. Factores críticos para el análisis de las políticas públicas; 2. Comprensión y formación del personal público; 3. El papel de los colectivos sociales en la definición de las políticas públicas; 4. La rendición de cuentas como proceso de educación social; 5. Experiencias relevantes en materia de fiscalización, medición del desempeño y ; ransparencia de la gestión pública6. Mecanismos de medición y evaluación de las políticas y los programas públicos; 7.La cooperación entre la sociedad y los actores públicos; 8. Evaluación y perspectivas de la implantación del presupuesto basado en resultados; y 9. Análisis de los sistemas de evaluación del desempeño y de indicadores de resultados.
El permanente desarrollo de las sociedades actuales y sus ciudadanos ha tenido efectos en el accionar del Estado y específicamente en la Gestión Pública, planteando desafíos en relación a estas nuevas demandas. En este lógica es que el grupo de trabajo propone relevar la función de la gestión pública, así como las herramientas e instrumentos que construyen un Estado más igualitario para ciudadanos y ciudadanas.
Por ello, el problema que buscamos desarrollar es el de la igualdad de género en la administración pública y como esta, a su vez, es capaz de entregar bienes y servicios que den cuenta de estas demandas de igualdad, mediante el conocimiento de instrumentos que buscan disminuir las barreras y exclusiones de las sociedades en materia de género. La relación existente entre el género femenino y masculino no ha estado exento de debate, polémicas e interpretaciones diversas.
En estas relaciones las mujeres se ven perjudicadas y su rol en la sociedad se ve abocado a la vida interior o personal, vinculado a su rol materno y de cuidados, más que en el mercado productivo y de derechos. Esta situación demuestra que la cultura estereotipa a la mujer, estableciendo un rol predominante del hombre sobre la mujer.
El objetivo de este grupo es fomentar la investigación y el análisis de las políticas turísticas, dado que pese a su importancia estratégica y su carácter transversal, no siempre han recibido la atención requerida. Como consecuencia de la deficiencia de algunos instrumentos de planificación, en ocasiones se ha visto afectada la competitividad y la sostenibilidad futura de ciertos destinos.
La importancia del estudio de la política que determina la actividad turística puede resumirse así: por una parte, el turismo está ampliamente reconocido por su capacidad motriz para la economía de numerosos países iberoamericanos (p.e España, México o República Dominicana); por otro lado, el turismo es una actividad compleja y difícil de delimitar, dado su carácter transversal y la interdependencia con otros sectores, y por tanto, además de la política turística, con voluntad explícita de intervenir sobre este sector, concurren muchas otras que, pese a dirigirse hacia otras esferas, tienen incidencia directa en el turismo (p.e, política ambiental, la política urbanística o la política de fronteras); y al mismo tiempo, en la conformación, consumo y atracción de la demanda del producto turístico intervienen de forma decisiva bienes de naturaleza pública (p.e cultura, paisaje o playas), justificando la necesidad de intervención pública para corregir los fallos de mercado y las externalidades generadas.
Los diseños de las políticas públicas - o diseños políticos - (policy designs) se constituyen en un componente esencial en la gobernanza contemporánea. Al asumirse las políticas públicas como epifenómenos del sistema político, se destaca mayormente el carácter instrumental.
Haciendo eco del llamado hacia una agenda renovada de investigación en políticas públicas y en diseños políticos (Howlett, 2011), en este Grupo de Trabajo se busca dilucidar y entender el papel de los diseños políticos y su papel en la explicación de procesos de formulación, cambio y estabilidad de las políticas públicas.
A tal fin este grupo de Trabajo recibirá aportaciones teóricas o bien basadas en estudios de caso que analicen procesos de cambio y estabilidad de políticas públicas, o que propongan estudios que analicen las variables asociadas a la formulación de políticas y definición de diseños políticos.
En el presente grupo de trabajo se analizan políticas públicas ambientales que hayan migrado de ser solo una decisión unilateral por parte del gobierno y que ejemplifiquen como ha sido necesario la incursión de los actores involucrados para la resolución de los conflictos ambientales.
Nos interesa ver el análisis de la política pública ambiental, cuál fue su objetivo y como se cumplió o no se cumplió este basado en la participación de los involucrados, a lo que ahora se ha llamado gobernanza.
Otro aspecto es cómo los actores han ejercido presión hacia el gobierno para la formulación de políticas públicas ambientales, pensando en que lo ideal para el diseño de las políticas públicas ambientales es (mediante el enfoque de la gobernanza ambiental) brindar conocimientos formales y habilidades alrededor de ciertos objetivos establecidos pero baja una amplia escala de individuos, culturas, convicciones, sentimientos, prejuicios, creencias, percepciones, costumbres y aspiraciones personales en la toma de decisiones.
El objetivo del grupo de trabajo es analizar, explicar, fundamentar y evaluar el comportamiento institucional de los órganos auditores en México, y de manera particular, argumentar cómo las debilidades institucionales que actualmente registran por mandato constitucional y legal, condicionan la eficacia de sus tareas y responsabilidades, pues carecen de facultades de investigación para organizar y resolver en términos de expedientes susceptibles a sanciones, las faltas administrativas, burocráticas y gubernamentales que dan vida al servicio público. En las actuales condiciones institucionales -particularmente considerando el régimen político-, las auditorías superiores están adscritas y subordinadas a la cámaras de diputados respectivas, por lo que éstas realizan tareas de metaevaluación sobre el desempeño del propio órgano de fiscalización, con lo cual las limitaciones institucionales que tienen son de consideración, toda vez que su margen de autonomía es más de carácter técnico y operativo.
Por esta circunstancia, las actividades que desarrollan carecen de mayor implicación y sanción para los organismos objeto de la rendición de cuentas cuando incurren en faltas, omisiones, errores, irresponsabilidad, ineficiencias tanto los políticos como los servidores públicos.
Destaca más en este caso su alcance prescriptivo y no tanto preventivo y correctivo, dado que por carecer de autonomía constitucional sus recomendaciones, aunque sustentadas en un sistema de mejora válido y efectivo, tienen como limitante que su marco institucional –constituciones políticas y leyes de fiscalización y rendición de cuentas- no le confiere atribuciones punitivas que le permitan ganar aceptación y mayor credibilidad en la esferas del poder y en la sociedad civil.
La eficacia gubernamental es un concepto que debe integrar la dimensión técnica de las políticas pero también la dimensión política de las mismas. Un gobierno es eficaz, a través de sus políticas, cuando, por medio de procesos técnicos y políticos, genera resultados y éstos son percibidos por la ciudadanía como positivos.
En este marco, el accionar de los gobiernos latinoamericanos en un asunto prioritario de la agenda como la seguridad ciudadana, deja entrever más interrogantes que certezas en la eficacia para dar respuesta a una problemática que se agrava cada vez más, convirtiendo a la región es una de las más inseguras del globo.
Desde el año 2008, la problemática de la seguridad ha ido ganando prioridad en la agenda de las sociedades latinoamericanas. Claramente, esta problemática se manifiesta diferente en Centroamérica que en el Cono Sur, pero pese a ello no deja de ser la problemática que más preocupa a los ciudadanos, superando la preocupación que estos manifiestan por la generación de empleos, por ejemplo.
Los territorios creativos son espacios multi-escalares (rúas, villas, parroquias, barrios, centros históricos, áreas de conservación, agrupamientos en una ciudad o un aglomerado de varias ciudades) que tienen determinados bienes y servicios que constituyen su patrimonio cultural, material e inmaterial, así como personas interesadas en este sector. Estas personas trabajan con productos, en diversas formas organizacionales, con vocación o tradición en la apropiación de la creatividad en diferentes ramas de la economía, en las cuales aspectos culturales y de identidad son importantes, bien como están vinculados con prácticas de innovación y de cooperación con diferentes agentes públicos, empresariales y del tercer sector.
Este Grupo de Trabajo (GT) tiene como hipótesis clave que las acciones públicas realizadas para el desarrollo de territorios creativos son únicas y auténticas, que fueron planeadas para un horizonte de medio a largo plazo, lo que hace que la gestión y las políticas públicas en este contexto sean dinámicas y complejas para los análisis y los estudios comparados. Así, Gestión y Políticas Públicas para el Desarrollo de Territorios Creativos es un campo de investigación científica reciente en países iberoamericanos, a pesar de años de acciones de organizaciones internacionales como UNESCO e BRITISH COUNCIL. En muchas ciudades de dichas naciones hay espacios con patrimonio cultural socialmente construido, que normalmente tienen (o pueden tener) alta circulación de personas (habitantes y turistas) que mueven (o pueden mover) significativamente la economía local y regional por medio de la valoración del espacio y de la cultura local.
América Latina es señalada como la región más desigual del planeta en cuanto a distribución de ingresos. Junto con ello, una dimensión cada vez más importante de las desigualdades es la territorial.
En todos los países de la región se observan enormes brechas entre territorios "aventajados" y territorios "rezagados" (municipios, departamentos, cantones, etc.) en un conjunto de dimensiones del desarrollo.
Las desigualdades territoriales no sólo representan una injusticia ética (no es justo que las posibilidades de desarrollo y bienestar de las personas estén condicionadas por el lugar en el que nacen, aún dentro de un mismo país), sino que también imponen límites al crecimiento y al desarrollo de cada país en su conjunto.
Ello impone nuevos desafíos tanto a las políticas nacionales como a las dinámicas de gobernanza territoriales. Muchas veces las políticas públicas nacionales "espacialmente ciegas" (que no consideran las particularidades de cada territorio) no han contribuido a resolver estas inequidades, incluso, en algunos casos las han profundizado.
En los últimos años se ha demostrado la necesidad de impulsar procesos de convergencia territorial, en los que los territorios rezagados puedan desplegar su potencial de desarrollo y sus habitantes puedan acceder a niveles de bienestar relativo similares a los de los territorios aventajados.
Este grupo de trabajo se centrará en las formas de gestionar de manera más eficiente los organismos y las instituciones públicas, así como el impacto de los mecanismos desarrollados para tal función y los estándares de calidad de gestión .
Una cuestión clave es el diseño institucional y los impactos de las organizaciones de control social tales como las defensorías ciudadanas (ouvidurías). Adicionalmente en esta mesa se aceptarán trabajos que aborden teórica o empíricamente propuestas sobre el papel de los partidos políticos y las instituciones estatales en la prevención o rendición de cuentas de delitos públicos; modelos de organización y gestión de los partidos políticos en materia de responsabilidad penal o judicial; herramientas y políticas públicas de acceso a la información y evaluación del desempeño de las instituciones en esta área y aquellas relacionadas con modelos que permitan el mejor desarrollo institucional y que contribuyan a mejorar la transparencia de las instituciones públicas y la democracia.
En los últimos años han surgido infinidad de de propuestas para medir la transparencia de las instituciones públicas, ayudando de esta forma a la promoción de la cultura de la transparencia.
Sin embargo el objeto de la mayoría de estas iniciativas ha sido y es fomentar la transparencia pública pero no hacer una evaluación de la transparencia como política pública más, transversal dentro del ejercicio del gobierno y tendente a una efectiva rendición de cuentas.
Toda vez que la Transparencia ha pasado de ser una reclamación social a entrar a formar parte de las obligaciones legales de las administraciones públicas, se hace necesaria la instauración de sistemas de evaluación que permitan la comprobación de la eficacia de las medidas adoptadas en la materia.
El grupo de trabajo que se propone tiene por objeto conocer distintos enfoques de evaluación de la Transparencia y abrir el debate sobre la transparencia y su papel en la evaluación de otras políticas públicas.
Este GT tiene por propósito ver desde una perspectiva multidisciplinar el tratamiento que reciben grupos desfavorecidos en la implementación de políticas públicas.
Se trata en definitiva de conocer cómo se articulan herramientas y diseños de políticas públicas en la atención a colectivos específicos, tales como los grupos en situación de pobreza, la infancia, los discapacitados (personas con movilidad reducida), las minorías étnicas, los desplazados.
Se abordan estudios de caso en profundidad sobre las problemáticas a las que se enfrenta el diseño e implementación de las políticas públicas para su atención.
La complejidad y retos de los asuntos públicos requieren una visión distinta en la forma de planear y abordar el futuro. En este sentido la planeación estratégica prospectiva se convierte en el instrumento adecuado para diseñar y construir el futuro factible con una visión de largo plazo que supere las limitaciones de los periodos de gobierno. En este proceso los gobiernos locales son una instancia fundamental para fortalecer la identidad nacional, la identificación, arraigo y pertenencia de población al territorio; pero para que los gobiernos municipales puedan cumplir con esta tarea se requiere de reformas fundamentales en su marco jurídico, su organización institucional y la participación de la población, ya que sus condiciones actuales no les permiten afrontar los retos de gran calado.
El objetivo de este grupo de trabajo es discutir en perspectiva emplia y bajo la vision de prospectiva el papel del gobierno local en la región. La problematica (al menos en latinoamerica) es que los gobernantes unicamente plantean politicas y acciones conforme el tiempo que dure su gobierno, sin una vision más alla, que implique una perspectiva de largo plazo.Se debe buscar sensibilizar en este campo y realizar estudios de prospectiva a nivel regional y local para establecer acuerdos generales que trasciendan periodos de gobierno y con vision a largo plazo.
En este grupo de trabajo se discuten propuestas que mejoren el entorno público a partir de una optimización de las relaciones entre los gobiernos y los ciudadanos, la incorporación de nuevas técnicas de gobernanza y el aprovechamiento del talento humano en pro de lo colectivo.
Partiendo de un análisis del concepto de corrupción y de buena gobernanza, buen gobierno y buena administración, el grupo de trabajo abordará los mecanismos internacionales y españoles en relación con la transparencia, el buen gobierno y la buena administración y sus garantías.
Los coordinadores, además de sus propias investigaciones y publicaciones han impulsado un grupo de trabajo sobre estos temas, que ha desarrollado conferencias sobre el tema y prepara un libro de próxima aparición que sería presentado también a lo largo de la conferencia.
La actual concentración de población en núcleos urbanos de toda Iberoamérica otorga a las ciudades un mayor peso político y económico pero también plantea retos vinculados, entre otros, a la regulación del suelo, el mantenimiento urbano y la producción y gestión de servicios públicos. El enfoque de ciudad inteligente puede ayudar a los gobiernos locales a hacerles frente.
Este panel/grupo de trabajo tiene como objetivo explorar cómo se construye una ciudad inteligente. Está abierto tanto a papers téorico-conceptuales como empíricos.
Algunos ejemplos de temáticas incluyen (pero no están limitados a): las tecnologías emergentes (big data, open data, social media,..), los procesos de co-creación, los laboratorios ciudadanos, los partenariados público-privados o los necesarios cambios organizativos.
Grupo de Trabajo celebrado en Madrid, España, en el marco del VI Congreso Internacional GIGAPP 2015
El modelo de gobernanza de la universidad está en cuestión. Por eso, desde hace mucho tiempo, desde España y América latina, se mira hacia el modelo de stakeholders de Estados Unidos; modelo al que también se han aproximado las universidades del norte y centro de Europa, partiendo de un modelo tradicional colegial. Se habla por tanto de la existencia de un Board, con mayoría de miembros externos a la institución y con un presidente al frente del mismo, que determinará las líneas estratégicas y que elegirá al Rector. A éste, por su parte, se le exigen conocimientos o experiencia en gestión para satisfacer los objetivos que se le encomienden; así como la obligación de rendir cuentas periódicamente. Para ello parece necesario un crecimiento de la autonomía universitaria, algo que supondrá mayor flexibilidad normativa y una diferenciación de las estrategias, oferta, organización, etc. entre las universidades.
Este nuevo modelo implica cambios sustanciales en el gobierno y la gestión de las universidades. Es decir, conceptos como objetivos, transparencia, rendición de cuentas, evaluación, eficacia, eficiencia y control pasarán a estar en la primera línea de esa pretendida reforma. Cómo integrar este nuevo modelo de gobernanza o, por lo menos, el espíritu de este nuevo modelo en una cultura universitaria tan corporativa como la española ha sido objeto de innumerables estudios en los últimos diez años. Sin embargo, en la práctica no se ha avanzado mucho en este ámbito.
Desde el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) entendemos la innovación social como el desarrollo de productos o procesos novedosos que, estando a orientados a la resolución de los problemas más acuciantes de las personas y a la satisfacción de sus principales necesidades, suponen una mejora de las condiciones anteriores, así como una transformación del entorno social y de las relaciones humanas.
Por este motivo, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), a lo largo de estos últimos años ha venido promoviendo y financiando investigaciones que tienen por objeto el estudio de la innovación social en áreas de especial interés para las Administraciones Públicas. El fomento de este tipo de estudios ha tenido por objeto:
- Obtener aprendizajes que puedan aplicarse en el ámbito público y supongan una mejora sustancial en el funcionamiento de la Administración y por tanto, en la provisión de bienes y servicios públicos.
- Revisar los nuevos modelos de gobernanza que se están desarrollando actualmente para la atención de problemas complejos y el papel de las organizaciones públicas.
-Difundir experiencias que potencien el rol del ciudadano en la definición de alternativas innovadoras y de impacto social.
Uno de los principales retos con los que se encuentran los estudiosos en esta materia es la de elaborar metodologías adecuadas para un objeto de estudio tan complejo y multifacético. Estos trabajos abarcan ámbitos muy diversos y de interés para las organizaciones públicas tales como el tercer sector, la participación ciudadana, la cooperación público-privada, las posibilidades de las nuevas tecnologías y la innovación social, así como la democracia participativa.
Este grupo de trabajo pretende compartir los resultados de las últimas investigaciones promovidas por la institución, difundir las mejoras metodológicas y sus posibilidades aplicativas para las organizaciones, favoreciendo un intercambio de ideas con otros especialistas en la materia.
En plena época de cambios, las crisis económicas afectan a la actuación de los poderes públicos de forma sustancial. En algunos casos, el Estado del Bienestar se ve seriamente amenazado, por la reducción de servicios, la contención del gasto público o las políticas de austeridad. En otros, la creciente desigualdad, unido a una baja calidad de la gestión o la inestabilidad política, se manifiesta como verdadero lastre a la voluntad de desarrollo de un incipiente Estado-benefactor. A su vez, fenómenos de alcance general como la globalización económica, los episodios de corrupción, o la consiguiente desafección ciudadana, acotan las expectativas de supervivencia de aquello que conocemos como "bien común".
Ante dicha situación, los poderes públicos están reaccionando con la implementación nuevas formas de gestión de sus recursos económicos. La eficiencia se ha convertido en concepto central, bajo el cual se llevan a cabo todo un conjunto de reformas administrativas: revisión de competencias, necesidad del cálculo del coste efectivo de los servicios, límites al endeudamiento, refuerzo del concepto de planificación presupuestaria, etc. Al tiempo que la transparencia y la rendición de cuentas —tanto en su vertiente de control institucional como de control social— se elevan sobre el resto de principios que han de regir la acción pública, con especial incidencia sobre aquella que tiene repercusiones de carácter económico (contratación pública, actividad subvencional, política de recursos humanos, etc.).
En los países de Latinoamérica se han realizado estudios que tenían como objetivo comprender los efectos de la estructura de gobernanza en la calidad de la democracia. Entre estos, hallamos los que analizan los efectos convergentes y divergentes de la división de poderes en el nivel local y la importancia de cada uno de los tres poderes en la construcción de una estructura de gobernanza justa, transparente y eficiente.
Varios trabajos se han realizado, pues, tomando como referencia los diversos conceptos de gobernanza; destacando aquellos que tratan experiencias de proyectos de infraestructuras y servicios, los cuales muestran carencias de conocimiento por parte de los actores territoriales y una frágil participación social. Dichas experiencias, sin embargo, han generado un gran interés por parte de los investigadores de la comunidad académica, en particular, en lo relativo a los desafíos en la construcción de un modelo de gobernanza alineado con los propósitos de la democracia, en un paradigma caracterizado por el intento de equilibrio entre la eficiencia y la equidad en las acciones del sector público.
Entre las principales barreras identificadas se encuentra la baja implicación de los ciudadanos y la centralización del poder en manos del gobierno, con pocos espacios para el efectivo protagonismo social. De este modo, se confirma que, a pesar de las buenas intenciones de la política de gobernanza, la misma es frágil debido a aspectos de diseño institucional que limitan el proceso participativo, generando efectos nocivos o externalidades negativas en la implantación de algunas acciones públicas.
Este Grupo de Trabajo - integrado por miembros del grupo Técnico de Recursos Humanos de la Federación Española de Municipios y Provincias FEMP - pretende recoger la labor de un conjunto de profesionales que prestan sus servicios en entidades de diferentes puntos de España, ante los nuevos retos generados, desde una óptica teórica y práctica en las temáticas siguientes vinculadas a la gestión estratégica de recursos humanos
- La racionalización del sector público local: impactos en la planificación y gestión de recursos humanos y perspectivas de reorientación; Planes de ordenación de recursos humanos para la evaluación y racionalización de la plantilla de personal, para la internalización de la gestión de la atención a la ciudadanía ; Plan estratégico de mejora continua de los recursos humanos; Gestión integral de recursos humanos en época de crisis y con ajustes económicos municipales; Plan integral de empleo, planes de carrera profesional; y La aplicación en el ámbito local de las medidas que prevé la legislación laboral Española
Siendo América Latina la región más urbanizada del planeta, donde el 14% de su población total habita en las grandes ciudades (ONU-HABITAT, 2012), el manejo de los espacios metropolitanos se convierte en un tema de inusitado interés para la región. La gobernanza de esta escala territorial ha sido tema de debate y escenario de diversos diseños institucionales, estructuras administrativas y mecanismos de participación e interacción con la ciudadanía, las cuales van desde la administración centralizada en el gobierno nacional, pasando por la figura del alcalde mayor hasta la elección de alcaldes de entidades sub-locales. Por lo mismo, el objetivo central de este panel es realizar un acercamiento analítico sobre algunos sistemas de gobierno metropolitano que se han implementado en las metrópolis de región, haciendo especial énfasis en sus procesos de descentralización y articulación territorial, para obtener, en una lógica comparada, una mayor información sobre las potencialidades y los desafíos que enfrenta el gobierno de las grandes ciudades de la región.
El fenómeno de la descentralización no es algo nuevo, considerando las reformas generalizadas que se dieron en la región desde los años ochenta. Aun así, todavía sigue siendo un tema novedoso y lleno de preguntas, en especial los modelos de gobierno de la esfera municipal y local en contextos complejos como lo son las metrópolis de Latinoamérica. El análisis comparativo de los modelos de gobierno de dichas entidades, los efectos de sus subdivisiones administrativas en la prestación de servicios públicos, la presencia del gobierno a nivel territorial y los inevitables impactos políticos de todo lo anterior en los distintos niveles de gobierno aún no ha sido estudiado cabalmente por la academia, a pesar de los múltiples casos que llevan años implementando una gestión descentralizada en todo el continente. Las pocas investigaciones que existen están restringidas pocos casos de estudio, pero aún no existe una análisis sistematizado ni una tipología de experiencias. Este panel busca llenar dicha carencia de debates académicos acerca de los modelos de gobierno de las ciudades, algo que en la situación actual merece una reflexión más profunda.
El agua es un recurso vital. El Foro económico Mundial (WEF) en su encuentro de 2015 ha señalado la crisis del agua como el riesgo global con más impacto (superior incluso a las enfermedades infecciosas) pasando de ser un problema de categoría medioambiental al de la categoría societal. La Unión europea ha venido declarando el agua no como un bien comercial sino como un patrimonio común que hay que proteger, defender y tratar como tal siendo su marco de actuación la Directiva Marco del Agua (2000). La propia Organización de las Naciones Unidas ha incluido entre los Objetivos del desarrollo del Milenio la reducción a la mitad, para este año 2015, de la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento en su configuración como un derecho humano. Según datos del Banco Mundial mas de 36 millones de personas en latinoamérica carecen de acceso al agua potable.
Este GT tiene por objetivo debatir investigaciones relacionadas a las transformaciones ocurridas en el papel y función del Estado en el contexto de crisis y oportunidades, como polos contradictorios y complementários en la dinámica del desarrollo local, regional e internacional.
Pretende además discutir el papel de las organizaciones públicas como locus del análisis per se.
En este GT centraremos el debate en la comprensión de las organizaciones públicas como instituciones que difieren de las instituiciones privadas en la medida que non son impulsadas por el ánimo de lucro o mediante el posicionamiento en el mercado, sino que son instituciones estratégicas, en términos del desarrollo nacional en un sentido más amplio.
Otro punto a destacar en este GT es que los instrumentos y tecnologias de gestión son también elementos estratégicos e inovadores para hacer frente a nuevos y viejos obstáculos para el desarrollo en materia de sostenibilidad, la equidad, la justicia social, entre otros.
Es importante que se tenga en cuenta que al establecer instrumentos o tecnologías de gestión, es necesario admitir que estos traen consigo una carga política implícita, es decir, que los instrumentos no son neutrales en el sentido sociológico del término.
Múltiples son los factores que han llevado a las organizaciones públicas a adoptar formas de administración dentro de las cuales se oponen y se entrelazan diversas lógicas, hoy conocidas como Nueva Gestión Pública, Estado Neoweberiano, Redes de acción pública, Gobernanza o Gobernanza Digital, por citar algunas (Pollitt y Bouckaert, 2011 ; Dunleavy et al., 2006 ; Klijn, 2005). El administrador o gerente público se encuentra así entre tensiones que remodelan su papel (Truss, 2008) y abren interrogaciones sobre las competencias que éste requiere, y quizás más interesante, sobre las competencias que las evoluciones en marcha y por venir demandarán.
Además de algunas transformaciones más documentadas, como las dirigidas por la lógica del desempeño, de la colaboración o de la acción pública reticular (Milward y Provan, 2000 - fuertemente influenciada por el pensamiento de una Sociedad Red de Castells, 2010), algunos autores ven en lo que ha sido llamado la Tercera revolución industrial (Perez, 2005) un cambio de paradigma técnico económico. Este cambio, basado en el paso hacia la economía digital, plantea nuevos desafíos para el Estado y para el administrador público (Rochet, 2013). Entre dichos retos: La comprensión del poder transformativo de las tecnologías digitales;La comprensión del carácter sistémico de los nuevos modelos de desarrollo y del papel particular del sector público; La obsolescencia de algunas competencias del administrador público; Los caminos de regeneración de competencias.
El grupo de trabajo con el título "¿Hacia unas administraciones públicas sociales? Redes sociales digitales en el sector público" desea convertirse en el referente del estudio y conocimiento de las tecnologías sociales dentro del sector público. El concepto de gobernanza en red se ha desarrollado de una manera creciente a partir de la existencia de herramientas sociales que inciden en el potencial de comunicación entre administraciones públicas, ciudadanos, empleados públicos y otras organizaciones (públicas o privadas). Por tanto, el uso de las redes sociales en Internet ha atraído cada vez una atención más intensa de académicos y responsables de estrategias y políticas de uso dentro del sector público (Criado y Rojas-Martín, 2013; Criado y Rojas-Martín, 2015; Díaz y Cortés, 2014; Fernández Guerra, 2014). Así las cosas, las redes sociales digitales se pueden entender como fuente de innovación y mejora interna en las administraciones públicas, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía, abriendo las puertas a una dimensión cada vez más social del sector público.
En este grupo de trabajo se pretende conocer en profundidad experiencias y casos llevados a cabo en las administraciones públicas iberoamericanas, así como análisis realizados con una dimensión académica.
En línea con la comunidad de interés sobre las redes sociales en el sector público, se explorará la adopción, uso y difusión de las tecnologías sociales en las administraciones públicas, con una doble óptica académica y práctica. Se pretende atraer ponencias que den cuenta de los resultados de experiencias en marcha, tanto a nivel profesional por parte de administraciones públicas que deseen dar a conocer su trabajo, como a nivel académico mediante investigadores que estén analizando en profundidad este fenómeno. Lo anterior se orienta a desarrollar un debate de máximo valor que involucre a académicos, directivos públicos, responsables de comunicación, consultores, etc., interesados en conocer el potencial de las redes sociales en el fomento de unas administraciones públicas más sociales, abiertas e innovadoras.
La ciudadanía es cada vez más exigente en cuanto a su participación en la esfera pública. Concretamente, en los últimos años existe una demanda creciente de nuevos espacios para la participación ciudadana. A ello ha contribuido la irrupción de las tecnologías sociales derivadas de la Web 2.0, como herramientas que permiten nuevas formas de participación más horizontales, que fomentan la desintermediación y facilitan la creación de comunidades virtuales. Cada vez son más las administraciones públicas que están poniendo en marcha plataformas 2.0 de participación ciudadana, que incluyen la posibilidad de realizar propuestas, deliberarlas, valorarlas y votarlas. Además, existen otras herramientas como los blogs, las redes sociales y las aplicaciones móviles, que también pueden contribuir para mejorar la participación ciudadana.
La literatura existente muestra una capacidad innovadora de las tecnologías sociales en el ámbito público que podría significar un avance en el ámbito de la participación ciudadana. Entre las razones que justificarían este ciber-optimismo se encuentran las opiniones de aquellos que consideran que estas tecnologías transforman el proceso de mediación entre las instituciones públicas y la sociedad (Bailey & Singleton, 2010; Dixon, 2010; Bertot et al., 2012a; Bonsón et al., 2012; Criado y Rojas-Martin, 2012), contribuyen a conocer mejor los patrones sociales y las dinámicas ciudadanas (Schwartz, Naaman, y Matni, 2013; Cranshaw et al., 2012), a generar confianza en las instituciones públicas (Song y Lee, 2013; Hong, 2013), a crear información pública colectivamente (Graham y Avery, 2013; Nam, 2012; Bertot et al., 2012), aumentar la percepción de la transparencia por parte de la ciudadanía (Song y Lee, 2013; Meijer & Thaens, 2010; Bertot et al., 2012a; Bonson, Royo y Ratkai, 2013), impulsar la participación ciudadana (Mickoleit, 2014; Ellison y Hardey, 2014; Linders, 2012; Bertot et al., 2012b) y contribuir a la co-producción de servicios públicos (Mickoleit, 2014; Chun & Warner, 2010; Bertot et al., 2012b). Parece que, entre los "ciber-optimistas", existe un claro consenso sobre las potencialidades de esta tecnología para mejorar nuestros modelos democráticos, si bien faltan experiencias prácticas que confirmen esas promesas de cambio.
Este grupo de trabajo especial abordará los cambios surgidos con la crisis económica en España, respecto del impacto de la austeridad sobre las políticas del bienestar y sobre los ciudadanos.
Las ponencias son de investigadores del Instituto de Políticas y Bienes Públicos, del Centro de Ciencias Humanas y Sociales CSIC, y y de varias entidades españolas vinculados al IPP-CCHS.
GIGAPP
Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
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