El Eslabón Perdido en la Cadena del Sector Publico: Propuesta Metodológica para la Prestación Eficiente de los Servicios Públicos en Gobiernos Subnacionales

Grandio, Sheila; Mosqueira, Edgardo

Abstract:

Una de los principales objetivos de cualquier gobierno es la prestación de servicios públicos en tiempo, forma y cobertura adecuada que garanticen un mínimo de bienestar de todos los ciudadanos. Para que esto ocurra, es necesario conseguir que todas las piezas del ciclo del sector público estén correctamente coordinadas: (i) adecuado diseño de la política pública, (ii) eficiente gestión de los servicios/programas públicos asociados, y (iii) apropiado uso del servicio/programa por parte de la población objetivo. Los "delivery units" de algunas Administraciones Centrales (Reino Unido, Chile, Indonesia, Ghana) han sido uno de los modelos desarrollados más recientemente para coordinar acciones entre ministerios a nivel nacional y monitorear la implementación de las políticas públicas prioritarias de un gobierno. Esta metodología, sin embargo, no siempre es replicable a nivel local debido a las restricciones de personal, presupuesto e información que se dan en muchos gobiernos subnacionales. En los últimos años, las instituciones de desarrollo –incluido el Banco Mundial- han ampliado los programas de asistencia técnica a gobiernos subnacionales. Este giro se ha basado en la evidencia empírica de que muchos de los problemas de pobreza están relacionados con una prestación subóptima de los servicios públicos básicos gestionados por los gobiernos locales –tales como la provisión de agua potable, luz o saneamiento. La metodología descrita en el presente paper se desarrolló con el objetivo de idear una herramienta de gestión que permitiera a replicar un modelo similar a los "delivery units" en gobiernos subnacionales que facilitara el monitoreo de la prestación de servicios públicos y la identificación de puntos negros en su cadena de valor. La metodología, de tipo hipotético-deductiva, parte de la observación de un problema de desarrollo a nivel subnacional (por ejemplo, una región X presenta una tasa de desnutrición infantil superior a la media nacional) y rastrea en la cadena de prestación de servicios públicos los principales cuellos de botella que están impactando negativamente en el comportamiento de ese indicador. El método ofrece un protocolo analítico que permite recorrer a la inversa la cadena del sector público que impacta en el problema seleccionado (estratificación del problema por subunidades sociales y geográficas, identificación de programas/servicios asociados, mapeo de los procesos administrativos de cada programa....). Esto permite no solo identificar los principales obstáculos en la prestación de los servicios, sino también identificar cuáles de ellos radican en una ineficiente gestión pública (planeación, presupuesto, logística, recursos humanos, licitaciones…). Una vez aislados los problemas de gestión, se aplica una metodología de acción rápida (los Rapid Assessments & Action Plans --RAAPs) para desatascar los principales cuellos de botella administrativos y dar más fluidez en el corto plazo a la cadena de valor de la prestación del (los) servicio(s) en cuestión. El paper describirá también el caso piloto desarrollado en el Gobierno de la Provincia del Chaco (Argentina) entre 2012 y 2014, en donde se implementó esta metodología con el objetivo de mejorar los indicadores de salud neonatal en la región.

Área(s) temática(s):

• 3. Políticas Públicas

Año:

2014

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

1024

Serie:

V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas

Dirección:

Sede INAP. Madrid, España

Organización:

GIGAPP- IUIOG

Mes:

29-Sept 01-Oct. 2014

Nota:

Este paper ha sido elaborado dentro del programa de trabajo subnacional del Banco Mundial con la Republica Argentina en el area de Sector Publico y Gobernabilidad.