De la formulación a la implementación del Transantiago: Análisis del Proceso Político de una Política Pública

Abstract:

Este artículo indaga cerca del proceso político que llevó a la instalación e implementación del Plan de Reforma del Transporte Urbano de la ciudad capital de Chile, conocido como el Transantiago. El análisis se basa en información provista por entrevistas efectuadas a 30 destacados actores que jugaron roles significativos en la formulación de esta política pública, por informes y documentos oficiales, por recortes de prensa del periodo 2000-2007 y por artículos académicos. El artículo establece que, aunque no habían demandas ciudadanas por una reforma al transporte urbano, el plan se instala en la agenda del gobierno por el deseo del Presidente Lagos de legar una gran obra que implicara la modernización del transporte de personas de Santiago. La justificación del plan se ubica en las externalidades negativas del sistema de transporte urbano existente hasta mediados de la década del 2000 y en que este no calzaba con el deseo de las autoridades de transformar a Santiago en una ciudad de clase mundial. Los impulsores del plan avanzan en la formulación usando la potestad administrativa presidencial. El artículo también constata la existencia de una ambigua institucionalidad diseñada para la formulación del plan alienta conflicto en el grupo impulsor, las debilidades de supervisión, el establecimiento de contratos sin incentivos claros y la falta de entrega de productos en etapas sensibles que genera una situación que recomendaba postergar el inicio del plan. Adicionalmente, se produjo un cambio de prioridad con el cambio de gobierno. Mientras para el Presidente Lagos era de alta prioridad y él se involucró directamente en su formulación, para la Presidenta Bachelet el plan no representaba la misma prioridad y, como consecuencia de ello, el liderazgo de la etapa previa a la puesta en práctica fue asumido por el ministro sectorial. Así, la confluencia de estos factores determina el fracaso de la puesta en práctica del plan.

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