2015-A10 El gobierno de las grandes ciudades latinoamericana y sus modelos de gobernanza y descentralización

Siendo América Latina la región más urbanizada del planeta, donde el 14% de su población total habita en las grandes ciudades (ONU-HABITAT, 2012), el manejo de los espacios metropolitanos se convierte en un tema de inusitado interés para la región. La gobernanza de esta escala territorial ha sido tema de debate y escenario de diversos diseños institucionales, estructuras administrativas y mecanismos de participación e interacción con la ciudadanía, las cuales van desde la administración centralizada en el gobierno nacional, pasando por la figura del alcalde mayor hasta la elección de alcaldes de entidades sub-locales. Por lo mismo, el objetivo central de este panel es realizar un acercamiento analítico sobre algunos sistemas de gobierno metropolitano que se han implementado en las metrópolis de región, haciendo especial énfasis en sus procesos de descentralización y articulación territorial, para obtener, en una lógica comparada, una mayor información sobre las potencialidades y los desafíos que enfrenta el gobierno de las grandes ciudades de la región.

El fenómeno de la descentralización no es algo nuevo, considerando las reformas generalizadas que se dieron en la región desde los años ochenta. Aun así, todavía sigue siendo un tema novedoso y lleno de preguntas, en especial los modelos de gobierno de la esfera municipal y local en contextos complejos como lo son las metrópolis de Latinoamérica. El análisis comparativo de los modelos de gobierno de dichas entidades, los efectos de sus subdivisiones administrativas en la prestación de servicios públicos, la presencia del gobierno a nivel territorial y los inevitables impactos políticos de todo lo anterior en los distintos niveles de gobierno aún no ha sido estudiado cabalmente por la academia, a pesar de los múltiples casos que llevan años implementando una gestión descentralizada en todo el continente. Las pocas investigaciones que existen están restringidas pocos casos de estudio, pero aún no existe una análisis sistematizado ni una tipología de experiencias. Este panel busca llenar dicha carencia de debates académicos acerca de los modelos de gobierno de las ciudades, algo que en la situación actual merece una reflexión más profunda.

Existen dos tendencias que los politólogos y los expertos en administración pública vienen investigando sobre el ámbito local: por un lado, los mecanismos de participación ciudadana que buscan ampliar la presencia de la sociedad en la toma de decisiones, como los ya famosos presupuestos participativos. Por el otro, el énfasis por estudiar procesos de modernización administrativa y eficacia gerencial. Entre estos dos polos, que parecen opuestos, los procesos de descentralización buscan un espacio que junte las dos visiones de lo local, exponiendo como idea clave que los gobiernos más cercanos a la sociedad pueden ser, al mismo tiempo, más democráticos y promover la entrega de servicios con mayor eficacia y eficiencia. Analizar hasta que punto está se concreta esa concepción, revisando para tal fin los efectos de la descentralización en la vida de los habitantes de las grandes ciudades, es un objetivo central de ese panel. Además de eso, el análisis comparativo busca conocer los distintos contextos políticos e institucionales en los que se insertan los modelos de descentralización intramunicipal. En resumen, se busca con ese panel abrir la senda hacia un área relevante de estudios acerca de la gestión de las metrópolis en Latino América.

En eses términos, ese GT se incluye en los marcos de un proyecto más amplio que intenta hacer la comparación de 11 metrópolis latinamericanas con sus modelos de gobernanza y descentralización. Esa investigación comparada resultará en un libro que debe ser editado aún en 2015 y está auspiciado por la editora de la Fundación Getulio Vargas.

Entidad/Institución 

Grupo de Trabajo Especial

Fundación Getulio Vargas Sao Paulo