Arquitectura y gobernanza de políticas públicas dirigidas a cooperativas agroindustriales:un estudio del programa “TERRA FORTE”

Iasulaitis, Silvia; Chiariello, Caio Luis; Pineda-Nebot, Carmen

Abstract:

Históricamente, las actividades ligadas a la economía solidaria y, más recientemente, al cooperativismo de carácter popular, estaban dirigidas a las acciones de resistencia junto a los movimientos sociales, al mantenimiento de las condiciones de vida de los integrantes de las empresas sin, todavía, avanzar en términos de desarrollo de sus fuerzas productivas, estando en el interior de las cadenas productivas tradicionales, con producción económica relativamente tímida y frecuentemente sujetas a las relaciones de poder económico en las estructuras de mercado monopsonios y/o monopolistas. Esta fragilidad de las empresas se observa en la poca incorporación de instrumentos de gestión y de técnicas de producción que les permita, por ejemplo, internalizar las etapas de los procesos productivos, pudiendo suprimir la figura tradicional del intermediario. Sin embargo, habitualmente descapitalizados, muchos trabajadores de empresas solidarias, especialmente en el medio rural, no consiguen modernizar y agregar valor con recursos propios a su producción colectiva y se encuentran con dificultades en el proceso de comercialización, especialmente cuando luchan contra los canales de distribución en un mercado monopolista y monopsonio. En este escenario, es fundamental el desarrollo de políticas públicas que tengan la capacidad de dar apoyo tanto para el desarrollo de actividades productivas en el interior de las empresas, como la aportación de subsidios y mejores condiciones de acceso a las tecnologías sociales, así como para actividades de gestión, ofreciendo formación sobre planificación y control de la producción y, especialmente, para la relación con los canales de distribución de la producción de las empresas solidarias, además de la dinamización de la inserción de las empresas en los mercados locales, regionales y nacional, de modo que la agregación de valor permanezca en las manos de los trabajadores asociados. Este articulo tiene como objetivo realizar un estudio de caso, en el cual se analizará el proceso de definición, formulación e implementación de una de las más destacadas políticas públicas dirigidas a las empresas solidarias, la Terra Forte, buscando evaluar el objetivo para el cual fue diseñada, la trayectoria seguida y el papel de los actores, grupos e instituciones implicadas en la decisión y afectados por la misma, su arquitectura y diseño de gobernanza. La Terra Forte es un programa del gobierno federal brasileño dirigido a la agroindustrialización familiar, que pretende financiar la implantación y modernización de empresas colectivas agroindustriales en asentamientos de la reforma agraria, especialmente en cooperativas populares que utilizan trabajo asociado. Desde el punto de vista metodológico, utilizamos modelos explicativos del área de Políticas Públicas, en cuanto a las técnicas de investigación empleadas se han recogido materiales institucionales (edictos, documentos oficiales, reglamentos, etc.) que han sido sometidos a un análisis documental, también se analizaron discursos y entrevistas con miembros del gobierno, instituciones y movimientos sociales. El análisis permite apreciar que la adhesión de cooperativas populares a una política pública del tipo del Programa Terra Forte puede suponer la superación de una etapa de aprendizaje organizativo por parte de las cooperativas populares y las empresa solidarias del campo, potenciando las experiencias obtenidas a lo largo de su trayectoria, culminando con el fomento del desarrollo de sus fuerzas productivas, elevando su poder de actuación en las cadenas productivas y vislumbrando la intercooperación. La incorporación de estructura física de producción para aumentar la densidad de elaboración de la producción, elevando la agregación del valor de su trabajo a los productos, combinada con una gestión administrativa que incorpore un mayor poder de negociación en las cadenas productivas, puede proporcionar un mayor empoderamiento de las empresas que, a partir de entonces, pueden planear la intercooperación, la formación de las asociaciones, cooperativas de segundo y tercer grado, dejando de someterse totalmente a las relaciones asimétricas de las cadenas productivas tradicionales, creando cadenas productivas mixtas y, finalmente, cadenas productivas solidarias, integradas por empresas solidarias, compartiendo el trabajo asociado.

Área(s) temática(s):

• 1. Administración Pública

Año:

2015

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

rfqo

Serie:

VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP IOIUG. 29 sept. 02 octubre 2015.

Organización:

GIGAPP IUIOG

Mes:

septiembre

Comentarios:

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