Protección social integral en América Latina: ¿cuánto se ha avanzado? ¿cuáles son sus retos fundamentales?

Bronzo, Carla; Repetto, Fabian

Abstract:

Ya bien entrado el siglo XXI, los temas de pobreza y desigualdad aún persisten como prioridad en la agenda de América Latina. Aunque en esta última década se haya observado una disminución en los índices de pobreza, pobreza extrema y desigualdad, la región se mantiene como la más desigual del mundo (Cepal, 2010), con una pobreza que afecta a más de un tercio de su población. Transformaciones demográficas, la urgencia en atender nuevas necesidades y demandas sociales, y la inadecuación de las respuestas ofrecidas por las políticas públicas, exigen renovaciones en las configuraciones de los sistemas vigentes de protección social. Uno de los principales retos consiste en cómo implementar sistemas de protección social integrales, con base universal y sustentada em derechos, en países en desarrollo con amplios sectores de la población en la pobreza e indigencia, pocos recursos para la inversión y capacidades institucionales frágiles para la formulación, gestión y evaluación de políticas públicas. A partir de mediados de los 90, la estrategia dominante en el enfrentamento de la pobreza consiste en programas de transferencia condicionada de renta/ PTCR (componente no contributivo de la protección social), presentes en 18 países de América Latina y Caribe, beneficiando a cerca de 25 millones de familias, aproximadamente 113 millones de personas, lo que representa casi un quinto de la población, con una inversión del 0,4% del PIB de la región (Cepal, 2013). La magnitud y la complejidad de los problemas exigen ir más allá de este tipo de intervenciones. Se requiere, para ello, extender la concepción de protección social de forma tal que se incluyan y articulen tres conjuntos de objetivos de políticas: garantizar la asistencia social, articulando beneficios y servicios en el ámbito de la protección no contributiva; proporcionar seguridad, en el ámbito de la protección contributiva; y promover una estructura de oportunidades robusta, en el campo de la regulación de los mercados de trabajo, de las políticas de empleo, de la renta y del acceso al crédito. Un punto central es la necesaria articulación de estas dimensiones de la protección con acceso a los servicios de la salud y la educación de base universal. La integralidad requerida (que implica una nueva concepción de la producción, organización y distribución de bienes y servicios sociales) necesita, además, plasmarse en territorios muy desiguales entre sí. El trabajo aborda, desde una mirada panorámica de la problemática social latinoamericana y las trayectorias recientes de cómo enfrentarlas (cuidando por supuesto no olvidar las heterogeneidades que caracterizan a la región), los principales retos político-institucionales y técnico-operativos que enfrentan los países al momento de avanzar hacia la tan necesaria integralidad en sus incipientes sistemas de protección social.

Área(s) temática(s):

• 3. Políticas Públicas

Año:

2014

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

1022

Serie:

V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas

Dirección:

Madrid, España

Organización:

GIGAPP- IUIOG

Mes:

29-Sept 01-Oct. 2014