Coordinación intragubernamental: conceptos, retos, tipos y mensuraciones

Abstract:

La coordinación intragubernamental ha emergido en las últimas décadas desde tentativas de análisis de las estructuras y mecanismos de funcionamiento del Ejecutivo, con la preocupación fundamental de engendrar sustentación, coherencia y eficacia a la acción estatal. Se comprende, así, por: la actividad, esencial para el funcionamiento gubernamental, de alinear estructuras y acciones, además de acomodar conflictos e intereses entre las partes componentes del Ejecutivo, con el objetivo de reducir solapamientos, duplicaciones o evitar parálisis, garantizando que los objetivos no sean frustrados por la actuación de las unidades. El objetivo es construir un paper de estado del arte sobre coordinación intragubernamental desde los restos prácticos enfrentados por los gobiernos y las categorías analíticas sintetizadas y reordenadas desde la literatura de ciencia política y administración pública. Analizaremos los principales conceptos que estarían involucrados en este tema, los retos gubernamentales y las dimensiones de análisis, los tipos de coordinación más fuertes en la literatura y las distintas metodologías para medir la intensidad de la coordinación. A pesar de la emergencia de la temática, todavía hay pocos intentos de promover debate entre literaturas muy aisladas, principalmente desde una mirada iberoamericana. Hay amplia diversidad de conceptos y enfoques, dependiendo del tipo de política analizada, del contexto institucional y de las matrices disciplinarias a las cuales los autores se vinculan. Diferenciaremos al menos algunos de los conceptos más comunes en la literatura: integración, intersectorialidad, coherencia, horizontalidad, cooperación. Presentaremos, también una categorización de la literatura desde tres enfoques/objetivos diferentes de coordinación intragubernamental: control político y accountability de la burocracia (enfoque político), alineamiento de estructuras organizativas (enfoque administrativo) y coordinación/integración de políticas (enfoque de políticas públicas), una especie de "enfoque integrador”. Peters (2015) desarrolló una de las principales tipologías de formas de coordinación, clasificada por: Jerarquía, Redes, Mercados y Colaboración. Jerarquía involucra los mecanismos de garantizar coordinación desde estructuras centrales y relaciones de subordinación y control. Las redes son muchas veces utilizadas para coordinar actores que desarrollan actividades complementarias o interdependientes. Los mecanismos de mercado buscan estrategias formalizadas y contractuales de establecer incentivos y transacciones para la coordinación. A su vez, la colaboración parte de acciones conjuntas entre órganos para aumentar el valor público, trabajando sinérgicamente. Hay también diversas tipologías de mensuración de la coordinación, movilizadas por distintos autores con diferentes perspectivas sobre la intensidad de la coordinación construida. A pesar de gran influencia de los distintos contextos institucionales sobre los constructos producidos en distintos países es imprescindible avanzar hacia una agenda de investigación internacional de la temática. Así será posible entender como distintas condicionantes involucradas en las prácticas de coordinación se desarrollan desde el interior de los Ejecutivos hacia las políticas públicas.

Área(s) temática(s):

• 3. Políticas Públicas

Año:

2017

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Palabras clave:

Congreso GIGAPP

Número:

GIGAPP2017

Serie:

VIII Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas

Dirección:

Madrid, España

Organización:

GIGAPP. Asociación GIGAPP

Mes:

Septiembre

Comentarios:

Propuesta aceptada Ponencia/Comunicacion 2017-59 Transversalidad interdependencia y políticas públicas