El lugar de la participación ciudadana en la política de ordenamiento territorial en Mendoza, Argentina: avances y retrocesos de una política compleja.

Guardamagna, Ballabio María Melina

Abstract:

Las situaciones de desigualdad social, económica y territorial constituyen un fenómeno característico de las sociedades actuales, de las que Argentina y específicamente Mendoza no son una excepción (Gudiño, 2000, 2010; Furlani, 2009). En términos sociales, aumentan las desigualdades y se consolidan procesos de fragmentación y segregación caracterizados por la coexistencia territorial pero disociada de la convivencia de grupos sociales con diferentes niveles socioeconómicos y culturales (Soldano: 2008; Ciccolella, 1999). Mendoza, en pos de dar respuesta a estas acuciantes problemáticas, es una de las provincias argentinas que en los últimos años ha dado mayor impulso al desarrollo de una política de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. En dicho sentido y a la luz de los avances que el tratamiento de la problemática del desarrollo urbano y rural está teniendo, tanto en América Latina como en el resto del mundo, es relevante realizar un análisis crítico de dicha política, cuyo soporte formal es una norma específicamente sancionada en el año 2009 para tal fin: la Ley 8051 El presente estudio se viene realizando en el Centro de Estudios de Innovación Institucional para la Gobernabilidad Democrática (CEII) de la Universidad Nacional de Cuyo y constituye un primer avance de resultados en el análisis de la implementación de la política. En dicho sentido, se trata de un proceso innovador de planificación estratégica que incorpora como eje central de todas las etapas -surgimiento del problema; incorporación en la agenda gubernamental; decisión y adopción de un programa; implementación de los planes de acción y evaluación de los efectos de la política pública (Subirats, 1993- a la participación ciudadana. En consecuencia, desde un abordaje multidisciplinario de la problemática, este trabajo intenta rescatar diversos enfoques para construir un marco teórico que nos permita desarrollar una visión integral y crítica de los procesos de participación ciudadana en la ordenación del territorio provincial. En este sentido, nuestro objetivo general es: identificar y describir los mecanismos de participación ciudadana prescriptos por la Ley de Ordenamiento Territorial 8051/09, contrastándolos con los efectivamente implementados, para poder explicar cómo ha sido dicho proceso y cómo ha funcionado la gobernanza en los mismos. En este sentido, la hipótesis de investigación establece que: sólo las políticas públicas que surjan de los objetivos, directrices, lineamientos, programas e instrumentos definidos por el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) y que se formulen, implementen, ejecuten y evalúen de forma coordinada, articulando acciones entre los distintos niveles de gobierno y respetando las instancias de participación ciudadana permitirán alcanzar el Modelo Territorial Realizable definido por este garantizando la equidad, el equilibrio, la sustentabilidad y la gobernanza, bajo las actuales condiciones sociales, económicas, institucionales y políticas de la provincia y la región.

Área(s) temática(s):

• 2. Gobierno, Instituciones y Comportamiento Políticos

Año:

2016

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

2016-471

Serie:

VII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP 03-05 octubre 2016.

Dirección:

Madrid, España

Organización:

GIGAPP. Asociación Grupo de Investigacion en Gobierno, Administración y Políticas Públicas

Mes:

Octubre

Comentarios:

Reyes, Malena Lucía. Investigador en formación. UNCuyo - CONICET. Mail: malenaluciareyes@gmail.com.El presente trabajo es producto del proyecto de investigación que venimos desarrollando desde el año 2013 en el Centro de Estudios de Innovación Institucional de la UNCUYO. Por lo tanto, la idea es presentar avances y resultados.