Formación de la agenda en la política de vivienda del Estado de Minas Gerais, Brasil: un análisis bajo la optica del modelo de múltiples flujos

Ramos Silveira, Suely de Fátima; Matos-Drumond, Alexandre; Faroni, Walmer

Abstract:

En este estudio se desarrolló un análisis de la formación de la agenda de las políticas gubernamentales (agenda setting), procurando investigar de que forma una cuestión específica pasa a formar parte de la agenda del gobierno. Para fines de la investigación, se consideró analizar la política de vivienda de interés social, desarrollada por el gobierno del Estado de Minas Gerais bajo la óptica del modelo de Múltiples Flujos que, según Zahariadis (2007), es una estructura que considera cinco elementos: problemas, políticas públicas, política, “ventanas políticas” (policy windows) y “emprendedores” (enterpreneurs) políticos. El primer flujo a ser tratado es el “problem stream” (Kingdon, 2011), en el cual se establece una distinción entre lo que es considerado una condición y lo que es considerado un problema de las políticas públicas. El “problem stream” representa el flujo de los problemas que determinada comunidad o sociedad considera como problemas merecedores de solución por medios ciudadanos. En relación con la cuestión habitacional en Minas Gerais es posible apreciar que existe una utilización de indicadores para evidenciar el problema e indicar qué segmento de la población está más alcanzado por el mismo, lo que puede ser utilizado para dirigir la atención del gobierno y del público en general. El segundo flujo analizado se refiere al “politics stream”, es decir, a la configuración del ambiente político en Minas Gerais y en Brasil en general. Se identificaron grupos que interfieren en la política de vivienda, teniendo una fuerte influencia y participación en las decisiones del partido del gobernador del Estado en la época. Además, por parte del gobierno federal, también se percibe un movimiento de retomada de políticas de vivienda, incluso con la aprobación del Estatuto de la Ciudades, en 2001, así como con las manifestaciones realizadas por los movimientos sociales de lucha por la vivienda, lo que demuestra que en Brasil había un acuerdo para lidiar con el problema habitacional. El tercer flujo en el “multiple stream” está relacionado con la selección de las propuestas de las políticas públicas para el tratamiento de la cuestión habitacional, denominado “policy stream”. En el caso de la cuestión habitacional hay que considerar que la capacidad técnica para ejecutar una política como ésta, ya existía en la estructura de gobierno del Estado de Minas Gerais, mediante su compañía de habitación (COHAB-MG), que poseía esta expertise. Otro factor que contribuyó a la adopción de una política pública de vivienda promovida por el gobierno del Estado de Minas Gerais fue la aceptación pública de programas como el Programa Lares Habitación Popular (PLHP), que poseen un atractivo político. De acuerdo con los elementos de los tres flujos del Modelo, se aprecia que hubo una confluencia entre ellos, creándose por tanto, una ventana de oportunidad (policy window) mediante la que fue creado y ejecutado el PLHP, del gobierno del Estado de Minas Gerais, Brasil.

Área(s) temática(s):

• 3. Políticas Públicas

Año:

2014

Tipo de publicación:

Paper/Extenso Congresos GIGAPP

Número:

1130

Serie:

V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas

Dirección:

Sede INAP. Madrid, España

Organización:

GIGAPP- IUIOG

Mes:

29-Sept 01-Oct. 2014