2013-P14. Políticas públicas para la gobernanza democrática local

La Gobernanza democrática local implica la identificación y fomento de los actores múltiples y diversos que son capaces de representar significativamente el conjunto de intereses, valores, mentalidades y prácticas locales de interrelacionarse coordinadamente en torno a una estrategia de desarrollo democrático local. La responsabilidad política democrática exige la construcción necesaria de marcos institucionales y regulatorios así como el desarrollo de capacidades y prácticas locales necesarias para esta coordinación social.

1. La Construcción Colectiva de la Inclusión Social Desde el concepto de construcción de gobernanza democrática local la inclusión social permitirá acercarnos a los mecanismos necesarios de la superación del estado de precariedad económica que junto al rompimiento de vínculos de integración social componen la raíz de la exclusión social. Acercarnos a procesos de superación del bloqueo sistemático de las elementales posibilidades de acceso a niveles de subsistencia no dependiente de las personas y comunidades sociales. Suscribiendo más bien al objetivo de la cohesión social que vincula el informe de la CEPAL 2007, como la implantación de políticas de inclusión social con énfasis en la importancia del sentido de proximidad y pertenencia a la comunidad y territorio antes que a la perspectiva europea que relaciona la cohesión social con la reducción de la brecha de pobreza junto a los indicadores de ocupación, educación y servicios Nos referimos a un planteamiento de construcción de gobernanza desde una mirada sobre las políticas públicas orientadas por criterios de inclusión como parte de la aplicación de una cohesión social posible, esto implica que las políticas locales de cohesión social no dependan únicamente de la oferta de servicios y prestaciones del gobierno local sino que es imprescindible poder contar con los diferentes recursos sociales, públicos y privados, que existen en el territorio, como actores implicados en la construcción de gobernanza local. La Cohesión Social y la Gestión Local Relacional son la base del desarrollo (y no a la inversa) así la cohesión social como reducción de brechas sociales es una concepción necesaria pero insuficiente. Ya que la cohesión social es promotora de desarrollo, y no puede considerarse su resultado. En definitiva, cohesión social es equiparable a capacidad de organización y acción de un territorio para afrontar sus propios retos económicos, sociales, político-democráticos y de sostenibilidad. La cohesión social, entendida como capacidad de organización y acción, es la clave para el desarrollo endógeno de ciudades y regiones. La cohesión social es la capacidad de organización y acción que promueve el desarrollo de las sociedades orientado por objetivos de equidad social. En un enfoque de gobernanza lo importante es la realización de los objetivos de desarrollo humano que se sitúan en el conjunto del territorio. La articulación de las estrategias de los actores, a partir de sus responsabilidades competenciales y recursos para conseguirlos, adquiere prioridad sobre la distribución de las mismas entre administraciones en un momento dado. El dominio de perspectiva de la gestión de las interdependencias para la realización de objetivos, por encima de la distribución de competencias, favorece situar lo que une a los gobiernos por encima de lo que les separa, de ahí que se den avances sustanciales en la colaboración en los lugares en los que se practica.

2. Nuevos desafíos en la cooperación ciudad-ciudad Se calcula que para el año 2030 dos terceras partes de la población mundial vivirá en asentamientos urbanos y que gran parte de este crecimiento se está produciendo en Asia, África y América Latina. Esta realidad impone desafíos de primer orden para la gobernanza local de las ciudades y las conurbaciones urbanas en términos de articulación territorial y planificación urbana, sostenibilidad y provisión de bienes públicos -que van desde el acceso al agua hasta la seguridad ciudadana-, y también para garantizar la cohesión social y la convivencia democrática. Todo ello conduce a que las ciudades y las conurbaciones urbanas se constituyan en protagonistas de primer orden en la agenda de promoción del desarrollo humano sostenible en clave global y local, tal como recoge explícitamente la Declaración resultante de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de Río+20 y tal como destacan las diferentes contribuciones y debates que se dan en el marco de la agenda del desarrollo post-2015. En este contexto, la cooperación que se da entre ciudades, tanto en el marco de fórmulas de cooperación bilateral, de cooperación triangular, o en el marco de las redes internacionales de ciudades constituye en espacio de intercambio y de innovación muy relevante para la gobernanza local. Este grupo de trabajo quiere ahondar en la agenda de profundización en la gobernanza local para el desarrollo humano sostenible que se da en el marco de la cooperación entre ciudades a partir del análisis de casos concretos como el de la cooperación ciudad-ciudad del Ayuntamiento de Barcelona.