Instrumentos de política indirecta y éxito en la implementación: el caso del programa de subsidios alimentarios en Mozambique

Resumen

Los gobiernos de todo el mundo enfrentan el dilema de los recursos limitados y los objetivos fiscales cada vez más estrictos por una parte, y, por la otra, la creciente presión para prestar servicios públicos de calidad. La situación es particularmente problemática en los países en desarrollo donde la brecha entre los recursos disponibles y la demanda de servicios públicos básicos es mucho más amplia. Las políticas, los planes y las metas de los gobiernos, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza, a menudo permanecen en el papel o se implementan de manera parcial y deficiente por falta de recursos y marcos institucionales débiles y anticuados. En este contexto, los gobiernos han estado buscando alternativas y experimentando nuevos enfoques para cerrar esta brecha y poner en práctica sus políticas. Muchos de los nuevos enfoques y herramientas que utilizan los gobiernos comparten una característica común importante: son altamente indirectos, es decir, dependen de terceros para que presten servicios públicos y persigan fines autorizados públicamente, entre los que se incluyen la contratación, subvenciones, bonos y garantías de préstamos, entre muchos otros. Como resultado, los terceros ahora están íntimamente involucrados en la implementación, y con frecuencia, en la administración de los negocios públicos. Una gran parte de la discreción sobre las operaciones de los programas públicos ahora se encuentran fuera de la agencia gubernamental responsable (Salamon 2002).