Las compras públicas sustentables: Experiencia de la República Argentina

Bellingi, Guillermo

Abstract:

Las compras públicas sustentables son el proceso mediante el cual las instituciones gubernamentales se proveen de bienes, servicios e insumos sobre la base de lograr el mejor rendimiento del dinero público considerando aspectos sociales, económicos y ambientales para su adquisición. La incorporación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas, tanto en lo que se refiere al ambiente como a la cuestión social, es una necesidad imperiosa en la región. Los estados nacionales tienen una importancia central como consumidores, dado el alto porcentaje del Producto Bruto Interno que sus demandas explican. Esa importancia hace que tengan la posibilidad de orientar con su demanda la producción de determinados tipos de bienes, que resulten sustentables para criterios sociales y ambientales. El poder de compra que poseen los Estado representa una gran oportunidad para cambiar los patrones de producción, distribución, consumo y deposición hacia modelos sustentables, mediante instrumentos que permitan influir en el mercado, fomentando el suministro de bienes y servicios amigables con el medio ambiente y socialmente responsables. Las autoridades públicas cuentan con las herramientas necesarias para proporcionar un sistema de incentivos apropiados para que se desarrollen soluciones sustentables. En este sentido los Estado se convierten en un canal de difusión de la conciencia en pos de las conductas social y ambientalmente sustentables. Sin embargo, dado lo complejo de la temática, no son sustanciales aún los avances y se requiere cierto gradualismo para la incorporación de tales criterios sin un impacto negativo en principios centrales de las contrataciones públicas como el de concurrencia de ofertas y transparencia. Si bien se reconoce la necesidad de avanzar con regímenes de compras públicas que tengan como eje la sustentabilidad social y ambiental, el apresuramiento puede ser causa de fracasos y ellos pueden resentir la capacidad para avanzar con normativa de sustentabilidad en las compras públicas. En el caso de Argentina se han impulsado iniciativas desde diversos ámbitos que han permitido incorporar criterios de sustentabilidad, tanto social como ambiental. Entre las acciones encaminadas por la Oficina Nacional de Contrataciones referidas a sustentabilidad ambiental cabe destacar, además del desarrollo de un nuevo marco normativo que abarque específicamente la temática en cuestión, la elaboración de un Catálogo de Bienes y Servicios amigables con el medio ambiente y socialmente responsables, la reelaboración del Sistema de Proveedores para facilitar la inclusión de aspectos ambientales en la consideración del proveedor, el dictado de cursos de capacitación en compras públicas sustentables, la exigencia de etiquetado de eficiencia energética y la certificación de compromiso social compartido en talleres de indumentaria, la elaboración de un manual de compras públicas sustentables para su difusión entre los responsables de contrataciones, proveedores y el público en general. En materia de sostenibilidad social se han desarrollado y difundido mecanismos ágiles de contratación pública con los monotributistas sociales: categoría tributaria que refleja vulnerabilidad económica y social, de modo de utilizar la contratación pública como una herramienta adicional de inclusión social.

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