Explicando la estabilidad y el cambio de las políticas públicas: El enfoque de legitimación y dinámica política (LDP)

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RESUMEN: Adaptando la propuesta de D. Beetham (Beetham 1991) para el estudio de la legitimidad en ciencias sociales, y tomando en cuenta los avances teóricos existentes en el estudio de la dinámica de las políticas, este trabajo propone un enfoque sintético alternativo para el estudio de la estabilidad y el cambio de políticas públicas, llamado enfoque de legitimación y dinámica política LDP. Propone que los procesos de cambio sustantivo pueden darse de dos formas: bajo una lógica reactiva o como un proceso de desarrollo. Postula que con el reforzamiento y consolidación del patrón de legitimidad (categoría de análisis asociada a la política pública) se favorecen periodos más o menos prolongados de estabilidad que favorecen la perpetuación de la política, la lógica de adaptación y de cambios incrementales, o incluso procesos planificados, prolongados en el tiempo y complejos (negociados o no) de cambios sustantivos y graduales. Por otro lado sucesos de calado -shocks externos, la interiorización de procesos globales de innovación y difusión, o dinámicas endógenas propias son fuerzas tales que impactan en el patrón de legitimidad asociado a la política y detonan el cambio sustantivo de las políticas. Al transformarse el patrón de legitimidad se consolida el cambio sustantivo. ABSTRACT: Adapting David Beetham's Legitimation of Power (Beetham 1991) model for social sciences, and taking into account synthetic theories of the policy process and recent developments in policy change theories, this paper defines an approach for the study of policy stability and change, (legitimation and policy dynamics - LPD approach). LPD assumes that substantive policy change process can take two forms: as a reactive way or as a developmental logic. The legitimacy pattern favors periods of policy stability, based on perpetuation, the logic of adaptation and incremental changes or planned and long-time based processes of substantive changes. On the other hand, focusing events, external shocks, the internalization of global processes of innovation and diffusion, or endogenous dynamics are all forces that influence the system and may lead to distortions in the legitimacy pattern. Change in the legitimacy pattern induces major policy change. KEYWORDS: policy process theories; policy change theories; policy dynamics; legitimacy.

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