Diseño de políticas públicas para la inclusión: estudio de caso refugiados en Panamá

Bermejo, María Paz

Abstract:

Esta ponencia pretende contribuir al análisis de la política de integración de refugiados en la República de Panamá, a través de los marcos teóricos existentes y generar debate sobre cómo mejorar las instituciones y administración en Panamá para poner en marcha políticas sociales eficaces. Primero se hará una breve presentación del estado de la cuestión, esto es, la situación de la política, sus limitaciones y su contexto. El 9 de mayo de 2008 se aprobó Ley Nº 25 de carácter excepcional sobre regularización de refugiados de larga data a partir de la cual se facilitan los trámites migratorios de un grupo pequeño de refugiados para acceder a una residencia permanente. Lo interesante del caso es que esta medida puntual generó todo un debate sobre la integración social y régimen jurídico de los refugiados en Panamá, en un país en el que las políticas sociales están basadas en un sistema asistencialista, focalizado y clientelista. Segundo, esta política se enmarcará en la teoría sobre el diseño y ejecución de políticas públicas para ponerla en contexto en el marco de la administración pública panameña. Se partirá de algunas de las teorías para el análisis del diseño y gestión de las políticas públicas, tales como los enfoques de “Economía de Bienestar” y el “Análisis de Costo-Beneficio” (utilidades), de “Elección Pública” y de “Procesamiento de la Información” (racionalidad e incrementalismo) y de cómo se podría aplicar una gestión participativa y qué papel pueden jugar las organizaciones sociales en Panamá para el apoyo en la gestión. Para describir y discutir la política se partirá del análisis de objetivos y estrategia de la misma y de criterios de evaluación, aunque sólo desde lo que la discusión general de la política permite (sostenibilidad, eficiencia y eficacia). El objetivo de la ponencia es abrir un debate sobre políticas sociales en la región con el aporte de todos los participantes, muchos de ellos con gran experiencia y conocimiento en este tema.

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