¿Deberían criminalizarse ciertas modalidades de lobbying?

Abstract:

De acuerdo con un informe reciente del Eurobarómetro un 81% de los europeos considera que, en sus países, lo que ha conducido al problema de la corrupción pública es una relación excesivamente estrecha entre los mundos de la política y de los negocios, en tanto que un porcentaje superior al 50% está convencido de que el único medio verdaderamente efectivo para tener éxito en los negocios es haciendo uso de los contactos políticos. Los códigos penales europeos e iberoamericanos sancionan con dureza las principales modalidades de corrupción pública y, en algún caso, privada. No así el lobbying, que se sitúa en una zona intermedia entre los delitos de cohecho, tráfico de influencias o financiación ilegal de partidos políticos, por una parte, y las formas legales de promoción, defensa o representación de intereses legítimos de carácter sectorial o institucional, por otra. El objeto principal de esta ponencia es el de analizar la posibilidad y/u oportunidad de criminalizar determinadas modalidades de lobbying, las que componen el llamado lobbying oculto (hidden lobbying). Para ello, en primer lugar, habrá de proporcionarse una visión general de su situación legal en Europa e Iberoamérica. A continuación se referirán sus consecuencias negativas, explicándose con todo detalle cómo y por qué debe considerarse un fenómeno dañoso para los sistemas políticos democráticos y el principio del Estado de Derecho. Por último, tras subrayar la insuficiencia de los medios no punitivos (códigos éticos, exigencia de transparencia, creación de registros obligatorios de actividades) para atajarlo, y valorar y desechar la posibilidad de que el delito de tráfico de influencias pudiera abarcar y castigar los casos más graves, se apostará por su criminalización como un delito autónomo. Puesto que el trabajo se sitúa en una óptica político-criminal, las principales fuentes que se emplearán serán estudios e informes de carácter técnico, así como la normativa existente en materia de corrupción y lobbying a nivel internacional (Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, Convención de Derecho penal del Consejo de Europa sobre la Corrupción) y nacional (la US Disclosure Act on Lobbying y otras normas y regulaciones del ámbito iberoamericano). Se usarán diversos casos y ejemplos para demostrar las propuestas que se harán.

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