Desmontando mitos en torno a las instituciones participativas: el caso del Consejo de Salud de Belo Horizonte.

Canal, Ramón; Martins, Simone
Abstract:
Podemos ver las instituciones políticas como conjuntos de normas, prácticas y narrativas que se condicionan mutuamente y que van evolucionando en un proceso de interacción constante con el contexto. La dimensión narrativa o ideológica, que resulta más difícil de observar y medir, ha sido tradicionalmente la menos estudiada. Sin embargo, desde el institucionalismo discursivo se han aportado evidencias de que los sistemas de creencias de los actores pueden adoptar dinámicas propias y acabar determinando el rumbo de las instituciones más allá de las restricciones del contexto (Schmidt, 2009). Si ponemos el foco en la institucionalización de la participación ciudadana a escala local, vemos que es un fenómeno en el que, desde su implantación de los años 1990, las ideas sobre la misma han jugado un papel fundamental. Autores como Ruano de la Fuente (2010) han subrayado el carácter “mitológico” de buena parte del programa participativo, en el sentido de que está muy alejado de las estructuras reales de poder y de incentivos. Con todo, las instituciones participativas locales se han consolidado en numerosos países, y en ellas se han desarrollado sistemas de creencias específicos. Partiendo de la base teórica de la democracia deliberativa, el trabajo se centra en el caso del Consejo de Salud Pública de la ciudad de Belo Horizonte (Brasil), donde se han podido identificar cuatro creencias de carácter prescriptivo muy consolidadas: 1) Las instituciones participativas funcionan cuando se aplican estrictamente las normas previstas en sus reglamentos; 2) Lo que empodera a las instituciones participativas es que en ellas se tomen decisiones; 3) La capacitación de los participantes, mediante acciones formativas específicas, es el mejor medio para aumentar la calidad de la deliberación; 4) La paridad en la composición de las instituciones deliberativas –entre miembros de la administración y externos a ella- asegura un funcionamiento equitativo de las mismas. El trabajo aporta un análisis, basado en las percepciones de los propios participantes, del contenido y de los efectos de esas cuatro creencias. En contra de lo que pudiera parecer, no siempre favorecen la participación, y el hecho de haber sido asumidas de forma acrítica, a la manera de nuevos mitos participativos, ha impuesto límites innecesarios a la capacidad de innovación y de inclusión de las instituciones participativas.
Área(s) temática(s):
Año:
2016
Tipo de publicación:
Paper/Extenso Congresos GIGAPP
Número:
2016-111
Serie:
VII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP 03-05 octubre 2016.
Dirección:
Madrid, España
Organización:
GIGAPP. Asociación Grupo de Investigacion en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
Mes:
Octubre
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