Un elemento clave es la rendición de cuentas, concepto íntimamente unido a la transparencia. Rendición de cuentas es una traducción imperfecta del término anglosajón "accountability". Es imperfecta pues simplemente no existe en castellano una palabra o vocablo que signifique lo mismo. La rendición de cuentas es una finalidad a perseguir, un objetivo social y organizacional prioritario. Las organizaciones públicas deben ser capaces de rendir cuentas, tanto a los ciudadanos como a otras instancias que tienen por misión supervisarlas. Una cuestión clave en esta ecuación es la transparencia, pues sin transparencia es imposible la rendición de cuentas.
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Pero ¿Por qué es importante la rendición de cuentas? Puede decirse que, en la medida en que al interior de las instituciones políticas y administrativas existan sistemas de rendición de cuentas eficaces, se puede garantizar su adecuado funcionamiento, y que dados los mecanismos de supervisión y de sanción, será posible lograr una mayor confianza ciudadana hacia éstas organizaciones. Decimos que existe rendición de cuentas cuando hay reglas y mecanismos que obligan a los funcionarios públicos a informar sobre las acciones y decisiones realizadas, pasadas y futuras, cuando los funcionarios justifican sus actuaciones de una forma transparente, y cuando existen mecanismos que permitan a la ciudadanía o a otras entidades de supervisión y control, imponer sanciones, en el caso de una eventual mala conducta". Por ello, entendemos la rendición de cuentas como un sistema que obliga, por una parte, al servidor público a reportar detalladamente sus actos y los resultados de los mismos, y por otra parte, dota a la ciudadanía de mecanismos para dar seguimiento al desempeño del servidor público y exigir en su caso, responsabilidades ante incumplimientos. |
Tipos de Rendición de cuentas
En los sistemas políticos y administrativos democráticos, existen dos tipos de rendición de cuentas: la horizontal y la vertical La llamada rendición de cuentas horizontal la gestionan las llamadas agencias de balance y agencias asignadas. En la rendición de cuentas vertical se ven implicados directamente los ciudadanos, y se da bajo lo que se conoce como control electoral y control social. Según el desaparecido y celebre politólogo, el profesor Guillermo O Donnell, la rendición de cuentas horizontal se refiere al control o equilibrio entre los poderes del Estado, y alude a "la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están tácticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones legales [...], en relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilícitos" Estas "agencias" o entidades públicas para la rendición de cuentas pueden ser de dos tipos: de balance y asignadas. Las agencias de balance tienen que ver con los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y/o judicial) y su control mutuo. Son de carácter reactivo, es decir, no se adelantan a los hechos, sino que operan sobre la base de las decisiones y acciones ya tomadas. |
Por otra parte, la rendición de cuentas vertical incluye el control electoral -a través del voto periódico de ciudadanos- y el control social, a través del trabajo de la sociedad civil y de la prensa. Algunos autores hablan de que existen también sistemas de rendición de cuentas híbridos, o mezclados, que implican participación ciudadana en la toma de decisiones y un control desde dentro del sistema, como la que se da por ejemplo, en el caso de los llamados "presupuestos participativos". |